【守护独居老人／01】防范长者独居猝死悲剧，社区睦邻为长者提供哪些助力？

朱基菲解释，睦邻计划是在睦邻计划法令成立的社区组织，当中8C条文已经规定了该组织的职能与职责，也就是推动任何有助于增进和加强不同种族邻里关系、团结、和谐的活动，要改变组织的性质就必须修改法令。

“部长将会在11月的国会上提呈修改法令建议，预计通过后明年就可以生效。”

他直言，独居者或长者猝死家中已经成为社区问题，虽然没有一个统计数据，但该局已经有一些项目来解决这类问题，睦邻计划就是其中一个可以依赖的组织。

该局去年启动“进步睦邻计划”，以协助提升相关地方上的社区活动。这项计划共有8个项目，惟现阶段专注于协助睦邻计划成员创造收入，如通过从事园艺或农业等经济活动来增加收入，其次就是就是重启巡逻队。

“我已经召见了一些睦邻计划委员会，他们提到已经有提供照顾社区老人的活动，所以我相信只要加以推动，睦邻计划在这方面可以发挥作用，尤其是那些无人照顾者。”

朱基菲曾任疾病防治总监，因此他希望可以主动采取行动，扩展睦邻计划的功能，收集社区居民资料，特别是独居者及65岁以上的老年人。

他表示，其实在睦邻计划下还有各个年龄层的社区组织，包括青年睦邻（Jiran Muda）、睦邻妇女（Jiran Wanita）、睦邻长者（Jiran Usia Emas）及睦邻儿童（Jiran Kanak），或许睦邻妇女与睦邻长者可以动员起来帮助这些弱势群体。

掌握社区居民数据，才能拟定对策

关怀社区老人并不是新鲜事，一些东盟国家也有展开类似活动，如新加坡有“陪伴志愿者”项目，定期探访社区老人，了解老人的健康状况，我国或许能够效仿。

“类似的项目从未在大马其他非政府组织推行过，或许是时候让睦邻计划主动联系社区居民，掌握居民结构的讯息，从而拟定对策。”

他表示，其实睦邻计划委员会掌握的社区数据非常有限，根据睦邻计划章程，一个社区至少要1500至2000人才可以设立，委员会只是掌握这类基本信息，进一步的人口结构资料则没有。

“如果要改革，则需要获得更详细的居民数据，或许明年我跟部门官员讨论，整理这些数据，鉴定有多少人需要特别关注，再制定程序来满足这些社群的需求。”

照顾社区老人，上门探访提供物资

目前睦邻计划是处于被动的，也就是说只有对社区项目感兴趣的人才会参与，但对65岁及以上的长者而言，大部分都是独自待在家中，处于隔离状态，因此也许需要一些机制，如拉拢其他非政府组织与社区组织合作，了解个别社区的情况，再研究可以提供哪一方面的援助。

他也提到一个难处，就是要从哪些单位拿到这些社区的数据，如果这些单位能够与该局分享这些数据，或许就更有说服力，让社区人民接受社区关爱项目。

“不过，有时政府数据也可能没有更新，无法获得准确资料，相对的当地民众比政府更了解真实情况，所以我需要与负责人坐下来详谈，包括需要展开哪些活动，甚至与相关部门讨论，如妇女部、团结部，听取他们的观点与想法。”

朱基菲透露，其实他已经跟一些睦邻计划的州主任确认过，他们已经有类似的计划，称之为“RT Care”或“RT Peduli”，也就是“睦邻关爱”，为社区需要帮助的人提供食物援助盒，现在正是时候扩展这个项目。

一些睦邻计划委员会已经开始提供上门探访服务，特别是东海岸三州的农村地区。委员每周会去探访社区长者，也会向长者的邻居了解长者的情况。

“若可以掌握到这些需要援助社区居民的资料，我们可以要求睦邻计划委员或非政府组织每周或每月上门探访，送上援助物资。其次，我们也可以与慈善机构Befrienders合作，扩大这类活动。

“同时，我们还要确认那些乐龄人士能够使用电子设备，当他们需要帮忙时可以主动给我们发个短讯，甚至可能每周发平安短讯给我们。两年前，我去造访一个欧洲国家，当地长者会在他们的家门放置一张安好卡片，因为当地人很注重隐私，不希望外人随意闯入他们的私人空间，一旦没有放置卡片，就说明情况不好。”

“睦邻关爱”乡强城弱，要如何走进城市？

此外，朱基菲也认为，长者或独居者在家猝死是社会新现象，过去从未有人关注过这问题。如今大马慢慢走向老龄化国家，现在是时候重新制定睦邻计划机制。

“我会与部长讨论这个课题，如果部长也同意这个新理念，我们提出具体方案，将‘睦邻关爱’项目扩展，以贴合社会与时代的需求。我们也会研究其他东盟国家的模式，目前来说新加坡的做法最好，还有本地一些非政府组织也做得不错，我们会召集大家提出想法或倡议来解决这个问题，希望在得到社区的照顾下，能够减少家中猝死的人数，也降低这些社群的心理健康问题。”

朱基菲认为，扩大睦邻计划的职能与职责并没有什么不妥，但这取决于社区之间的集体协议。以睦邻计划成立的章程规定来说，社区必须拥有1500至2000人才能成立睦邻计划，他相信老年人占的比例并不高，也许只占5至10%左右，所以要照顾这些有切身需求的社群就更容易了。

他坦言，相比城市，甘榜或新村居民的睦邻关系比较强，所以要在城市的高楼或围篱社区推动睦邻计划就变成挑战，居民都非常讲究隐私权。即便知道一些单位是老人独居，也不能贸然进入，以免被视为擅闯者，这就是睦邻计划目前在城市地区面临的问题。

“高楼住宅要不要成立睦邻计划，是取决于居民的意愿，而且公寓通常都有联合管理机构，所以睦邻计划不会进入到这些社区。我们不想在这些物业管理机构之间制造冲突，但我们或许可以合作，共同推动一些社区活动。”

减少长者在家猝死事件，需要跨部门群策群力解决

社区的睦邻关系不能只靠睦邻计划，所有的社区组织、居民都必须参与，扮演各自的角色。睦邻计划必须随着时移世易的脚步做出改变，以应对新时代的挑战与需求。

他认为，社会不缺资源去帮助独居者或老人，除了睦邻计划，还有乐龄人士活动中心（Pusat Aktiviti Warga Emas，PAWE），也有足够的设备让这些族群使用。

“如你所说的，我们现在要减少的是家中猝死事件，如果这些人是患有精神疾病，即使我们有再多的资源也无济于事，需要其他相关的单位介入。在这课题上，我们需要数据来决定需要转介给哪个相应的机构或所需要的设备，否则对睦邻计划或其他社区组织来说也是负担，而且睦邻计划有需要遵守的规章制度。”

他重申，解决一个社会问题不是单一的努力，必须是跨部门，团结部责无旁贷有需要扮演的角色，其他部门也可以通过各自的机制去合作解决问题。

尽管他无法确定政府是否已经看到这个问题（猝死），但相信一些机构已经察觉到这个现象的发生。

“虽然现在没有任何人针对这个课题发表声明，但如果从部长职能来看，这些问题实际上都属于社会福利部管辖。”

老龄化社会来临，我们能做些什么？

朱基菲表示，大马将在2030年步入老龄化国家，以后这些冲突将会更多，政府应该尽早介入。

他认为这是未来的趋势，也是我们目前面临的现实，大家都应该关注这些问题，或许可以通过媒体宣导，让公众了解更多，进而提高公众意识。

“就我而言，我会跟睦邻计划委员会商讨，或许稍微扩大一下范围，除了专注促进团结，也关注社区福祉方面，开展一些活动，照顾老年人与弱势群体，尤其是在他们的社区。”

他表示，无论是睦邻计划还是居民协会，性质与角色都是相同的，就是确保社区和谐安宁。

“不过，由于两者在不同的法令注册，获得的拨款就不同，如睦邻计划每年可以获得6000令吉拨款，而在社团注册法令下成立的居协拨款，就有1万令吉。我们已经要求政府提高睦邻计划的拨款。”

他希望当修改睦邻计划法令提呈国会获得通过后，全国的睦邻计划就可以改善或扩展其功能，包括以上所讨论的课题。根据他之前与一些睦邻计划委员会开会反馈，他们都乐意去推动这些社区工作，他相信在这个全国最大的社区组织（Community based organization, CBO）配合下，老人、有精神健康问题的人际独居者的福祉都能获得关注。

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