社论.朝圣基金局报告解密：迟到的真相，不能没有问责

皇家调查委员会针对朝圣基金局在2014年至2020年期间营运情况展开调查后发现，该机构存在治理薄弱问题，包括派发盈利分配、制定朝圣收费及提供朝圣财务援助，都受到政治因素驱动，因而削弱该机构的公信力。

外界当时是在国家银行警告，朝圣基金局的资产价值可能不足以承担其负债后，开始关注该机构的财务状况。2018年，希盟在敦马哈迪领导下执政后展开审查，发现截至2017年12月31日，朝圣基金局拥有703亿令吉资产，但负债却高达744亿令吉。自2014年起，即使负债已超过资产，该机构仍继续派发盈利分配。

总稽查司和国家银行发现该机构存在严重财务问题，2018年的资产与负债缺口高达109亿令吉；信心危机爆发后，存户在短期内提走约60亿令吉，而申请备用贷款也告失败。由于存款获得政府全面担保，一旦朝圣基金局倒闭，政府恐被迫承担约745亿令吉负债。

为解决朝圣基金局的财务问题，该机构大部分不良资产被转移至财政部长机构全资拥有的特殊目的公司Urusharta Jamaah私人有限公司（UJSB）。作为交换，UJSB发行了两项总值196亿令吉的伊斯兰债券，并向朝圣基金局注资3亿令吉。

皇委会报告指出，问题部分源于《1995年朝圣基金局法令》的缺陷。该法令已不再符合当前需要，因为它赋予部长在朝圣事务、资金和投资方面过于广泛的权力。该法令赋予部长无需说明理由，便可随时终止任何董事局成员任期的条文，在当前情况下已不再适当。

皇家调查委员会也发现，朝圣基金局董事局成员和高级管理层参与旗下子公司的事务，导致他们无法专注于朝圣基金局的核心职责，并在管理该机构及其子公司时产生利益冲突。

基于这些调查结果，委员会建议修改《1995年朝圣基金局法令》，以加强朝圣基金局的治理和监管框架，并重组其治理架构，把朝圣事务管理交由首相署掌管宗教事务的部长负责，财务、基金和投资管理则由财政部长负责。

报告解密后，政府肩负的责任反而更加重大。首先，必须为落实皇委会所有建议设下明确期限，不能让剩余25%的改革无限期拖延。其次，执法机构必须根据报告证据展开独立调查，追究相关高层和政治人物的法律责任。第三，政府必须检讨总稽查司、国家银行及相关监管机构当年是否及时履行职责，并进一步加强审计的专业能力与效率。

报告解密也不应沦为选举工具或政党之间互相攻击的筹码。朝野政党应该支持依法追责，而不是只挑选对自己有利的内容加以政治化。国会预计将召开特别会议辩论调查报告，届时政府必须公开更多资料，让公众全面掌握事件经过，以及谁作出错误决定、谁从中获利、谁又必须承担责任。