林家豪／百年中国考古路：弱国无外交

琉球主权的演变始末

在第二次世界大战进入尾声之际，中、美、英三国于1943年12月1日发表《开罗宣言》。《开罗宣言》中列明：“三国之宗旨，在剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境；我三大盟国稔知朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当时期，使朝鲜自由与独立。”

在此基础上，中美英于1945年7月26日发表了《促令日本投降之波茨坦公告》(简称《波茨坦公告》)，苏联于同年8月8日也加入了公告。《波茨坦公告》中第八条规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”

1945年8月15日，日本战败，宣布无条件投降，并在9月2日签署投降书。其投降书中的第一条就明确表示日本接受《波茨坦公告》：“（一）余等兹对合众国、中华民国、及大英帝国各国政府首脑于1945年7月26日在波茨坦宣布尔后由苏维埃社会主义共和国联盟参加之宣言条款，并根据日本天皇、日本帝国政府及日本帝国大本营之命令，代表接受。”

1946年1月29日，《盟军最高司令部训令第677号》明确规定了日本施政权所包括的范围是“日本的4个主要岛屿（北海道、本州、九州、四国）及包括对马诸岛、北纬30°以北的琉球诸岛的约1000邻近小岛。”这规定说明了北纬30°以南的琉球群岛并不包括在内。

因此，作为日本殖民地的琉球群岛，也应由中苏英美等盟国按照国际法原则处理，即遵守《联合国宪章》第11章关于非自治领土之宣言（第73和74条）的规定和第12章规定的托管制度（第75条至91条），交由联合国托管，促进其逐步独立。按以上规定，由于琉球属于自敌国割离之领土，所以应属于联合国的托管范围。

1951年9月8日，由包括日本在内的49个国家代表在美国旧金山签订《对日和平条约》（通称《旧金山和约》）。和约的起草人为当时的美国国务卿顾问杜勒斯（John Foster Dulles）。然而，当时中华人民共和国政府与中华民国政府皆无参与此和约的签订。

在《旧金山和约》中，其第三条规定由美国托管的琉球列岛及其领海范围为：“日本同意美国对北纬29度以南之南西群岛（含琉球群岛与大东群岛）、孀妇岩南方之南方各岛（含小笠原群岛、西之岛与火山群岛），和冲之鸟岛以及南鸟岛等地送交联合国之托管统治制度提议。在此提案获得通过之前，美国对上述地区、所属居民与所属海域得拥有实施行政、立法、司法之权利。”

因此，根据《旧金山和约》第三条，琉球列岛由“世界警察”美国托管，由美国设立琉球民政府作为托管当局。当时中国两岸政府对《旧金山和约》均不予承认。随后，美国于琉球设立民政府，并兴建军事基地，开始美国对琉球的正式托管。

直到1969年11月22日，美国总统尼克松和日本首相佐藤荣作发表联合声明，宣布美国将于1972年把冲绳归还日本。1971年6月17日，美日双方签订《关于琉球群岛和大东群岛的协议》（又称《冲绳返还协议》），美国将琉球的行政、立法和管辖权移交日本。1972年5月15日，冲绳群岛正式交还日本，冲绳县成立。琉球主权至今仍落在日本政府手中。

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