马中观察 | 全球乱局的亚洲稳定器：RCEP升级如何强化中国—东盟经济合作

中国自2009年起连续17年保持马来西亚最大贸易伙伴地位，双边关系正迈向更具战略意义和更高附加值的新阶段。这其中的关键催化剂是在马来西亚担任主席国期间推进的中国-东盟自贸区3.0版（CAFTA 3.0），这使得马来西亚成为深化区域一体化的天然门户。

从更宏观的区域视角来看，东盟始终是东亚经济一体化的核心平台。然而，当前区域内各类贸易协定交叉重叠，形成所谓“意大利面碗效应”。尽管《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已成为全球规模最大的自由贸易协定，但其潜力尚未得到充分释放。其中一个关键问题，在于政策宣示与企业实际使用之间存在明显落差。

当前，RCEP在关税减让和原产地规则协调方面不断推进，但企业利用率依然偏低。2024年，中马双边贸易额达到2124亿美元新高，但RCEP规则利用率仅为0.7%；越南的利用率也只有1.8%，远低于其它各类“东盟+1”自贸协定平均40.5%的使用水平。

造成这一现象的重要原因在于企业家们，尤其是中小企业，更倾向于使用流程相对熟悉、操作更加简单的中国—东盟自贸区机制。此外，信息不对称、认知不足以及数字鸿沟等，也进一步限制了企业对RCEP红利的充分利用。因此，RCEP亟须进行规则优化升级，使其与中国—东盟自贸区3.0版形成互补，而不是相互掣肘。

在即将启动的RCEP总体审议中，该框架为15个成员国“升级”提供了重要契机。未来改革目标，应力争达到甚至超越中国—东盟自贸区3.0版标准，特别是在数字数据流动规则以及行政程序便利化方面。

事实上，区域经济合作始终面临两大现实挑战：一是如何把宏观愿景转化为可落地的具体行动；二是如何让规则真正服务企业实际需求。

要让RCEP真正成为东亚经济一体化的重要旗帜，并与当代东亚经济一体化的努力相适应，就必须进一步简化统一原产地规则（RoO），提升企业使用便利度。

当前RCEP允许15个成员国之间实施“区域累积”原则，即企业可综合使用成员国零部件进行生产。但相关程序仍有较大简化空间。

因此RCEP智能原产地证书平台的推出具有重要意义。该平台计划于2024年至2026年间逐步完善，通过自动化认证流程，帮助马来西亚企业像使用中国—东盟自贸区机制一样，更便捷地获得“RCEP原产地”资格认证。

与此同时，RCEP框架还设有“标准、技术法规与合格评定程序”章节，旨在通过提高透明度、推动国际标准对接以及促进认证结果互认，降低技术性贸易壁垒。

这一监管合作方向，也为中马合作提供了新的空间。通过在电子、汽车、制药以及清真食品等领域推动标准协同，可以有效降低中小企业面临的“非关税成本”，避免自由贸易红利被技术壁垒抵消。

当然，现实也表明，要真正建立认证结果互认机制、减少重复检测，并非易事。这不仅需要15个成员国展现政治意愿，也需要持续推进多边协调，确保相关机制真正具备执行力。

RCEP的参与者，尤其是准备好利用原产地规则红利的中马两国，未来完全有可能构建一条更加高效的区域制造链：来自中国的原材料在马来西亚加工后，可免税进入整个RCEP市场。

从发展的角度来看，随着马来西亚“昌明经济”理念与中国“高质量发展”战略逐渐形成协同，双方合作也正从传统货物贸易，进一步延伸至人工智能物流、跨境数字支付以及绿色能源汽车制造等新领域。

依托RCEP关税优惠与贸易便利化措施，中马“两国双园”模式——即中国钦州产业园与马来西亚关丹产业园——已成为RCEP框架下高科技与新能源合作的重要示范。

未来，在5G网络、智慧城市、跨境支付互联互通以及新能源汽车产业链等领域，双方都拥有广阔合作空间。只要相关各方保持战略定力，不受外部干扰与胁迫影响，中国与东盟完全有能力共同占据未来区域发展的制高点。

归根结底，任何区域合作机制的成功，都建立在互信基础之上。单边关税“武器化”以及经济胁迫，正对区域一体化构成严峻挑战。对于马来西亚及东盟国家而言，这也是一次关于战略韧性的严峻考验。

但选择其实并不复杂。问题不在于在大国之间“选边站队”，而在于选择“碎片化”还是“一体化”。

东南亚国家应继续坚持保有自主决定自身经济发展方向的自由。这种“战略自主”原则，也早已写入《东南亚友好合作条约》，而中美两国皆是该条约的缔约国。

在全球不确定性持续上升的背景下，随着中国-东盟伙伴关系不断深化，优化RCEP、落实中国—东盟自贸区3.0版，仍然是推动亚洲实现稳定、繁荣与互联互通的最可行路径。唯有将宏观愿景转化为切实可行的合作成果，区域经济才能在充满不确定性的世界中，继续成为全球增长的重要稳定力量。

（本文与照片由中国日报提供）