杨丽琴.罗兴亚城寨“三不管”

如果有关建筑属于违章建筑，为何能够从一层扩建至四层？如果扩建违反条例，为何工程能够持续进行？如果属于未经批准的建筑，又为何能够获得水电供应？

虽然雪州大臣随后表示，相关执法单位自2016年以来已多次针对该非法组屋采取行动，包括发出警告、开出罚单、展开联合执法及拆除工程。

然而，这样的解释仍难以令人信服。若执法确实严格，为何非法组屋最终仍能不断“长高”？

不可否认，罗兴亚人是当今世界最受迫害的族群之一。他们长期被剥夺公民身分，许多人被迫离乡背井，辗转流落海外。

根据联合国难民署（UNHCR）数据，截至今年2月，马来西亚共有21万5600名已登记的难民及寻求庇护者，其中罗兴亚人占12万6144人。这是一个无法忽视的数字。

从人道主义角度而言，大马过去收容罗兴亚人，体现了一个多元社会应有的同情与关怀。

然而，人道主义并不意味着不管理。

事实上，许多民众的不满，并非完全源自种族或宗教因素，而是来自现实生活中的观感。当人们看见非法建筑长期存在、非法经营活动屡见不鲜、部分地区逐渐形成规模庞大的聚居区时，自然会产生疑虑。

尤其是那些依法缴纳门牌税、申请营业执照的人，更容易产生强烈的不公平感。

更关键的是，这些现象并非一朝一夕形成。

一栋建筑物能够扩建至四层，不可能无人察觉；一个聚居区能够不断扩大，也不可能毫无痕迹。建筑材料如何运入？施工过程为何无人制止？水电如何接驳？这些问题都牵涉多个监管环节。

因此，公众如今讨论的是罗兴亚人，质疑的却是执法体系。

多年来，大马对罗兴亚人的定位始终处于模糊状态。他们既不是正式公民，也不是政府承认享有完整权利的难民；既无法被全面遣返，也难以真正融入社会。结果便形成一种尴尬局面：人已在这里，却没有明确定位；问题不断累积，却始终缺乏长远方案。

这种长期模糊的管理状态，也逐渐累积并放大社会矛盾。

经济放缓时，他们被视为工作竞争者；治安事件发生时，他们被怀疑是潜在威胁；社区出现违章建筑时，他们又成为众矢之的。久而久之，各种积压的不满便可能集中投射到同一个群体身上。

然而，将所有问题归咎于罗兴亚人，显然无助于解决问题。

因为即使今天没有罗兴亚人，只要监管松散、执法不一致、政策长期摇摆，类似的问题依然可能出现在其他群体身上。

因此，这场争议的焦点，不在于网络联署获得多少支持，也不在于双方阵营如何在社交媒体上争辩，而在于它揭露了一个长期被忽视的现实：当法律执行出现落差，社会的不满终究会寻找出口。

罗兴亚城寨映照出国家治理中的盲区。公众真正在意的是：在这个国家里，究竟还有没有其他地方长期处于“三不管”的状态？

对于大多数国家而言，难民问题不是单纯的人道和执法课题。它考验的是，政府能否在秩序与包容之间找到平衡点。同情心不能取代法治，但民间的不安，也不能压倒理性。