川岛真.解读高市早苗的施政方针演说

高市首相的施政方针演说整体上围绕3月访美这一关键外交节点进行布局。从国际政治走势来看，其政策取向亦具有一定的时代特征。

2026年2月8日，日本举行众议院选举，执政的自民党取得压倒性胜利。高市早苗政权进入第二任期，并于2月20日发表施政方针演说。其主要内容是什么呢？围绕修宪、所谓“历史修正主义”、台湾问题以及安保三文件修订等议题，海外部分媒体提出了诸多评论。然而，从演说文本来看，其大部分篇幅集中于财政、税制以及经济增长战略。虽然也提及修宪，并表示将推进众参两院宪法审查会的审议，但参议院中执政党并未掌握过半数议席，修宪程序并不容易。此外，关于历史问题与台湾问题并未作特别表述；在外国移民问题上，则提出“实现与外国人有序共生的社会”为目标。

如此看来，在“修宪、历史修正主义、台湾问题、安保三文件修订”等议题之中，在施政方针演说中最为清晰呈现的议题，实际上是围绕“安保三文件修订”的方向性表态。事实上，此次演说中写入了可被视为安保三文件修订纲要的若干要素，这些内容可被理解为第二次高市政权的政策基调。其主要内容如下：

第一，高市首相一方面阐述促进经济增长的各项政策，另一方面试图将其与安全保障政策加以整合。她提出将实施“危机管理投资”，以最小化经济安全、粮食安全、能源与资源安全、医疗健康安全、国土强韧化对策以及网络安全等领域的风险；同时推进“增长投资”，以促进人工智能（AI）、半导体、造船等尖端技术发展。这些政策领域横跨社会生活、经济发展与国家安全多个层面，呈现出经济议程与安全战略交织的结构性特征。

第二，在展望2026年3月访美之际，她极为强调日美同盟的重要性。她表示：“将进一步巩固与特朗普总统的信赖关系，在安全保障、经济、文化等各领域进一步强化日美关系。”不过，从当前特朗普政府的政策取向来看，下列表述在现实政治语境下或将面临考验，即：“以日美同盟为基轴，与共享自由、民主、人权、法治等基本价值和原则的国家携手合作。深化日美韩、日美菲、日美澳、日美澳印等多边安全合作，并与东盟及欧洲国家共同应对全球性课题。”在当前国际政治环境出现明显变化的背景下，高市首相能否在3月访美时在上述方面取得特朗普总统的明确支持，仍有待观察。

第三，她提出更新“自由开放的印太（FOIP）”这一目标。2026年是安倍晋三前首相提出“自由开放的印太”构想十周年。岸田文雄首相曾于2023年对其进行过一次更新，而高市首相则表示将在2026年再次加以更新。其理由在于，在地缘政治竞争加剧以及人工智能、数字技术等加速发展并引发技术与规则竞争的背景下，各国强化自身自主性与韧性的必要性正在上升。如何在“让印太更强大、更繁荣”的目标下提出具体政策安排？如何通过跨领域、多边机制加以落实？这不仅需要与美国协调，也有赖于更为细致且持续的多边外交努力。