孙天美.东盟正在被美国边缘化吗？

面对这样的转变，东盟的“不回应”，其实是延续它一贯的外交态度。回顾过去，无论是奥巴马时代的高度重视，抑或特朗普第一任期及拜登政府时代的战略调整，东盟甚少针对美国NSS发表正式官方声明；取而代之的，是通过政策文件、外交辞令与机制运作，作出含蓄而具体的间接回应。这样的作法，反映东盟1971年签署《和平、自由和中立区宣言》的立场，不会因为大国对这个区域的关注沾沾自喜，也不会因为战略转向陷入焦虑，因为唯有当一个区域组织或小国，拒绝被纳入大国叙事的预设角色时，才能确保他们是坐在桌边点菜的人，而非成为他人餐桌上被决定命运的对象（If you are not at the table, you are on the menu）。

特朗普在最新NSS对东盟和东南亚国家的态度转寰，一点都不意外。美国国债如今日愈严峻，截至今年，美国国债已突破36兆美元到37兆美元的历史高位，债务占GDP比例约119-121%。根据芝加哥全球事务委员会（Chicago Council on Global Affairs） 于2024-2025年间的民意调查，约42%的美国人认为美国应该“置身于世界事务之外”，高达50%的受访者认为，美国因为“资源有限”，应该优先专注于解决国内问题，而不是插手国际事务。这些数据正是特朗普理直气状的捍卫“美国优先”的底气，也是把国家战略从东南亚拉回北美洲的原因。

易言之，未来美国或许将告别过去那种强硬要求东盟“选边站”的零和博弈，随着华盛顿在东南亚地缘政治舞台上的身影逐渐淡出，外界或许会产生“东盟全面倒向中国”的错觉。但是从特朗普此次的NSS可见，美国的关注集中在关键科技、供应链安全和国家安全相关产业，而从马来西亚控制全球13%的半导体封测，到东南亚四国的越南、马来西亚、泰国、柬埔寨供应美国80%的太阳能板，再到印尼掌握着攸关国防工业的关键镍矿，已与美国核心国安利益紧密相连。

基于东盟的务实基因与产业现实，东南亚与美国的经贸连结不仅不会断裂，反而会成为维系双边关系的压舱石。未来的东南亚，虽可能淡出美国的军事雷达，却将牢牢占据美国经济安全地图上的关键座标。