（华盛顿23日路透电）德黑兰将从周一美国宣布的60天制裁暂缓期中获得数十亿美元的利益，但解除40多年来层层加码的制裁将面临法律、政治和商业挑战，可能需要数年时间才能完成。
核心问题在于，考虑到解除一个横跨美国法律、国际措施和私营部门风险担忧的制裁体系的复杂性，美国与伊朗的临时协议能否转化为持久的经济救济。
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自20世纪70年代末以来，联合国、美国和欧盟因伊朗核计划、人权侵犯及对地区激进组织的支持，对其施加了制裁、贸易禁运并冻结了资产。
根据美伊上周签署的14点谅解备忘录，华盛顿将开始在60天内（该期限可延长）按最终协议中制定的时间表着手取消所有类型的制裁。
美国财政部周一发布了一项临时通用许可证，允许在8月21日前生产、交付和销售伊朗原产的原油、石化和石油产品。
如果真能解除剩余制裁，将标志着美国对中东政策的重大转变。长期以来，美国政策一直聚焦于遏制伊朗影响力，并利用金融压力削弱其神权政府。
这也将是困难的，部分措施需要行政行动，另一些需要国会批准，还需要与联合国及其他已实施自身制裁的国家密切协调。在数十年限制后心存警惕的企业也可能削弱其效果。
前总统老布什任内的副国家安全顾问萨拉特表示：“你有这个错综复杂的制裁网络，不仅仅是行政命令，还有国会制裁。”
国会持怀疑态度
华盛顿于1979年首次制裁伊朗，此前革命学生占领了美国驻德黑兰大使馆，扣押了外交官作为人质。
自那时起，国会通过了六项制裁法律，总统们也针对伊朗核计划及其对美国认定恐怖组织、包括哈马斯、真主党和也门胡塞武装的支持发布了行政命令。
根据财政部数据，自2025年初以来，财政部外国资产控制办公室（OFAC）已对超过1000人、船只和飞机实施了制裁。
律师事务所Hughes Hubbard & Reed合伙人、前美国制裁官员帕纳表示，将数千个被制裁实体从名单中移除将至少需要OFAC一年时间。
美国总统特朗普可以撤销针对伊朗发布的行政命令，但部分措施，包括对哈马斯和真主党的制裁是法律强制规定的，需要由国会移除或修改，而临时协议已经在国会共和党议员中引发了尖锐的公开批评。
民主防御基金会（FDD）游说机构的政策董事总经理茨威格补充道：“解除40年来的制裁将很困难。”
曾担任众议院外交事务委员会助理的茨威格说：“任何试图全面解除层层制裁的努力都将像剥洋葱一样，让政府不仅面临法律复杂性，还要面对政治风险。”
据一些估算，周一颁发的许可证在两个月内可能为伊朗带来高达30亿美元（约124亿令吉）的收入。
外交关系委员会高级研究员菲什曼表示，如果该许可证永久化，这一数字可能膨胀至“至少数百亿美元”，这将消除伊朗石油的折扣，允许德黑兰向中国以外的更多买家销售，并增加出口。尽管受到制裁，中国目前仍购买约90%的伊朗石油。
新许可证比3月份颁发的许可证范围更广，不仅涵盖石油和石油产品，还包括与石油贸易相关的银行、保险和运输服务，使德黑兰能更快地获得其收入。
前OFAC官员、现为Holland & Knight律师事务所合伙人的康纳表示，“涉及许多棘手的问题，”，并补充说解除制裁可能意味着资金流向美国视为威胁的组织。
她问道：“我们真的要让资金开始流向伊朗伊斯兰革命卫队吗？”
心存警惕的企业
银行、石油公司和保险公司将面临不断变化的法规、更严格的尽职调查，以及与伊朗同中国、朝鲜和俄罗斯等国关联相关的制裁规避风险。它们仍需遵守英国、联合国、欧盟及其他方面的单独制裁。
萨拉特说：“我们一直在用与伊朗或通过伊朗做生意的风险来警告市场，所以你不能简单地按个开关就说，‘哦，现在可以跟伊朗做生意了。’”
与伊朗有业务往来的公司仍可能面临袭击受害者的诉讼，这些受害者可以根据2016年《反恐怖主义资助者正义法案》起诉投资者和公司协助被认定的组织，助手们表示该法案不太可能被废除。
鉴于这些风险，风险顾问公司Obsidian Risk Advisors负责人埃里克森表示，只要伊朗政府继续掌权，公司可能会避免与伊朗合作，以规避法律和声誉风险。
“在事情更加巩固和政治稳定之前，我们不会看到大规模数十亿美元的投资承诺，”他说。“还有很长的路要走。”
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