陈胜强.善良若无边界，也会变成残忍

一个长期没有国籍、不能正式工作、孩子难以入学、成年人靠灰色机会生存的群体，本来就容易被地下经济吸入。不是因为他们比较坏，而是环境把他们推到坏情况里面。

然而，政府不能等最坏情况发生以后，才说现在开始管理。在管理学里，预防性措施讲的是事前防范，不是事后哀悼。火灾未烧起来，就要检查电线；疾病未扩散，就要隔离风险，这些都是合情合理的事。

而另一方面，法律说，不能因为害怕未来犯罪，就先把没有犯罪的人判罪；惩罚，必须要有证据。于是，问题来了。我们能不能因为害怕未来出事，就驱逐罗兴亚人？

就算某些罗兴亚人并没有制造事端，我们是否仍可用“最坏情况”来处理整个族群？在最坏情况发生前行动，究竟是在避免悲剧，还是在制造冤案？

若今天有成群结队的罗兴亚人在你我的住宅区溜达，很多人会不安；若今天有一批又一批的罗兴亚人聚集在公路中间的草坡上，并放任幼童们在公路上玩耍，发生意外也是迟早的事。

但，法律不能只根据不安或潜在危机而惩罚人，政府也不能无视这种社会不安与危机。管理要预防，法律要证据，两者之间的拉扯，才是处理罗兴亚难民问题，最难的地方。

所以，问题不是要不要善良，而是善良的代价是什么，并由谁来承担？城市居民承担治安焦虑，低薪工人承担工资竞争，医院承担看诊人数量，地方政府承担公共卫生与交通问题。

讲人道的人若不回答成本由谁支付，只要求社区继续包容，这种善良就容易变成另一种残忍。对罗兴亚人的善良，若建立在原生住户的不安之上，这不叫高尚，而是把道德账转交给最没有能力拒绝的人。

可是，残忍也不能假扮成治理。把所有罗兴亚人赶走，听起来干脆，但并没有解决人道问题。事实上，很多难民根本无处可去。把他们推上船、推回迫害地，只是把问题移到别人的海岸。

真正的治理，应是登记身分，限制非法聚居，追究违法地主和雇主，严办犯罪，提供有限而可监管的工作路径，让儿童有基本教育，并要求国际组织分担其中责任。

最后，政府应当优先对谁负责？政府首先得对本国公民和守法居民负责。国家不是慈善机构，税收、土地、治安、学校、医院和公共秩序，都是人民交给政府管理的共同资产。可是优先照顾国民，不等于可以放弃人道；保护边界，也不等于羞辱难民。

一个成熟政府要做的，是让本国人知道法律没有失守，也让难民知道人道不是永久通行证。罗兴亚难民问题真正考验的，不是马来西亚人有没有同情心，而是马来西亚有没有治理能力。

只讲人道，会看不见本地人的痛；只讲驱逐，会看不见难民的命。

没有秩序的善良与没有怜悯的秩序，都很伤人。国家最难的责任，是在两者之间划线。线划得太松，人民受苦；线划得太狠，人性受伤。这才是政府不能逃避的难题。