丁杰隆.让公交服务良性竞争

然而，作为推动国家公交发展的重要支柱，国家基建公司旗下公交系统近年来却频频发生故障和服务中断事故，无疑暴露出日益严重的管理问题。正如交通部长陆兆福在上周轻快铁脱轨事故后严正强调，管理层已不能继续抱持“一切如常”的态度来看待层出不穷的故障顽疾。

因为这已不再单纯是技术层面的挑战，而是关乎企业的管理文化和绩效问责机制。原本用来“收拾残局”而成立的国家基建公司，如今某种程度上却把自己变成了新的“残局”。要让国家基建公司摆脱固步自封和低效官僚风气，重新激发其潜能以提升服务质量，也许更需要借由外部竞争压力，包括从国外引进顶尖的公交营运商参与本地市场。

那么，在现实中，政府是否可以把公交服务公开招标？事实上完全可行，而且这在国际上已有相当成熟的模式。在不冲击原有系统，以及减缓政治阻力和职工会压力的情况下，政府可以尝试从全新项目开始试行，如兴建中的槟城轻快铁线、规划中的吉隆坡捷运环状线，甚至是新的城市巴士路线。

例如，在政府依然掌握所有车站、车厂、铁轨和列车等资产权下，将运营与维护方面的“承包服务”面向国际公开招标，由中标者负责在特许期内运营列车与打理车站，并向政府收取服务费或分成。同时，政府仍可掌控整体规划、票价制定和补贴政策，并透过严谨的绩效和奖惩条款来约束运营商，列车准点有奖，故障则重罚，合约期满重新招标，做不好就直接把运营权转交给其他竞争者，从而迫使营运商不断提升效率与服务质量。

在英国伦敦，由不同运营商通过竞标取得经营权已成为常态。在澳洲墨尔本，其城市轨道是由香港港铁占股60%领衔的财团负责营运。即使是以高效闻名的新加坡，当局为了精益求精，也在部分巴士路线推行公开招标，引入来自英国和澳洲的营运公司，与当地两大巴士公司新捷运（SBS）和SMRT巴士形成良性竞争。

政府若能深韵“鲶鱼效应”之道，在国内公交试行局部公开招标，未尝不是鞭策和推动国家基建公司改革的可行选项。因为有了竞争，国家基建公司就不再处于近乎垄断的地位，而必须不断自省，改善管理、优化服务，并积极借鉴业界的最佳实践。同时，公交使用者也能享受更安全、可靠和准时的服务。