丁杰隆.雪州养猪业的困境与出路

然而，伴随区域空间的重塑，以及人口持续增加，这也意味雪州南部尤其是瓜拉冷岳和丹绒士拔一带将会经历激烈的土地重组和优化。当边缘农村变身成为高价值的经济开发区，自然而然在当地长期存在争议和环境压力的传统农畜牧业，尤其是养猪业，正面临全面关闭或彻底退场外移的选择，逐步被淘汰。

对州政府而言，这是再理性不过的选择，毕竟高科技园区所创造的税收与就业机会，远远超过传统农地。当然，一个负责任的州政府，也必须直视当地传统猪农所面对的转型困境，他们除了失去事业，也可能背负巨额债务。

许多养猪场已经是延续两三代的家族生意，位于祖传的农业地上。这些土地通常拥有永久地契或长期租赁地契。雪州政府目前采取的策略，不是“没收土地”也不是“直接征地”，而是“停止更新执照”。换句话，猪农仍拥有土地，但不能再从事养猪业，从而失去收入来源。不过，土地的价值和再生产，其实可以通过政策引导进行调节。

也许，在既有雪州南部发展蓝图之下，州政府可以考虑协助这些猪农进行土地用途变更（rezoning），允许他们将这些农业地在免补土地转换溢价或其他税务优惠措施之下，转型为轻工业、物流仓库、生态旅游等用途，或透过州政府牵线搭桥，引入官联公司或私人大型开发商整合这些零散农业地，将之纳入整体开发计划。

这些措施至少能保住土地的经济价值，让传统猪农可以在原有土地转变身分为小地主或转行从商，重置生计，成为新发展格局中的“参与者”，而不只是“被淘汰者”。毕竟，猪农真正的核心资产就是土地本身，土地或许是他们唯一也是最后可以变现的资产。

雪州政府其实可以也绝对有能力在一面高速推进现代化经济转型与发展的过程，更好地兼顾社会再分配机制，促进公平与包容，从而确保没有任何弱势群体被排除或抛下，以减少社会分裂与不信任。