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携手治理海洋灾害，中国与东盟合作正当时

5月12日，是中国第18个全国防灾减灾日，也即将于10月13日迎来第37个国际减灾日。海洋作为人类社会生存和发展的重要依托，海洋防灾减灾救灾与国家安全、经济发展和人的安全等向度紧密相连。南海在中国及东盟国家的社会经济发展中扮演着十分重要的角色，与此同时，南海地区又是世界上自然灾害种类最多、危险最大、灾情最严重的区域之一，这为中国与东盟国家开展灾害治理合作提供了动力和抓手。南海海洋灾害治理合作的现实之需海洋的连通性、流动性、开放性决定了海洋资源与生态环境问题需要世界各国共同面对，任何一个国家都无法置身事外、独善其身。由于地质和地理因素的原因，中国沿海及东南亚国家都是受到海洋灾害影响最深远的地区。2004年底的印度洋海啸，促使东盟国家更加认识到应对自然灾害国际合作的必要性和紧迫性。中国与东盟国家在南海开展海洋防灾减灾合作，不仅有利于本地区民心相通，促进区域一体化发展，造福地区人民，更有利于实现一个可持续和有弹性的东盟共同体。与此同时，开展包括海洋防灾减灾在内的非传统安全合作，也不单单是功能性合作的体现，更是构建南海命运共同体、中国与周边国家命运共同体、中国—东盟命运共同体的充分彰显和生动实践。南海海洋灾害治理合作的有效实践作为中国推进“21世纪海上丝绸之路”建设的重要伙伴，东盟国家倡导互利合作共赢的海洋共同安全观。在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国政府提出共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好的“五大家园”。开展海洋灾害治理合作正是应有之义，也是双方构建全面战略伙伴关系的重要内容之一。中国作为南海最大沿岸国，积极提升国际公共产品供给，促进了南海周边国家与区域持续发展。自2018年以来，中国在南沙群岛岛礁开展南沙海洋水文、气象、空气质量观测，为地区国家提供海洋预警预报、海啸预警、气象预报以及防灾减灾等公共服务，也有效提升中国在海洋治理体系中的话语权与影响力。目前，南中国海区域海啸预警中心向南海周边9个国家提供服务。南海海洋灾害治理合作的未来路径在南海传统安全问题和非传统安全威胁交替上升、交织出现的背景下，海洋防灾减灾救灾国际合作的重要性和特殊性愈发凸显。中国与东盟国家可以携手在以下方面持续发力，提升海洋灾害治理能力和水平。一是加强和落实全球范围内多边框架下的国际合作。积极参与联合国框架下的海洋灾害治理合作，与联合国（开发计划署、国际减灾战略、亚太经社理事会）、世界气象组织、政府间气候变化专门委员会和台风委员会等机构开展国际合作，落实联合国2030年可持续发展议程和《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》，及时总结和推广《中国—岛屿国家海洋防灾减灾合作计划（2025—2030）》应对气候变化和自然灾害挑战的典型案例。二是坚定支持东盟在区域合作的中心地位，共同加强灾害治理能力建设。中国作为联合国安理会常任理事国和负责任的大国，有责任、有能力将防灾减灾救灾合作安排在中国与东盟区域合作的优先领域。中国坚定支持东盟在地区架构中的中心地位，以“和合”为前提，在中国总体国家安全观之合作安全理念下最大限度地整合各方资源，有效调动各行为体共同参与海洋灾害治理。充分利用“中国—东盟思想库网络”“东亚思想库网络”作为地区合作的智库重要支撑作用，为中国与东盟国家防灾减灾救灾合作做出智库贡献。通过开展小而美项目，共同研发海洋灾害预警报产品，为海上运输、海上护航、灾害防御等提供服务。三是发挥海南在海洋防灾减灾救灾中的优势地位和作用。面向未来，中国在南海地区开展海洋公共产品的供给与合作也应向更大范围、更深程度迈进，可进一步发挥和利用中国沿海地区在防灾减灾领域的积极性及优势。譬如，海南省受权管辖约200万平方公里海域面积，作为我国改革开放最前沿的自由贸易港，其区位优势和政策优势得天独厚。可利用好南中国海区域海啸预警中心海南分中心，以提升南海区域、“一带一路”沿线乃至全球海域海啸及多灾种预警服务能力为目标，拓展与南海周边国家、海上丝绸之路沿线国家的合作，打造国际一流的海洋科技研发与国际合作平台。（作者：罗亮，中国南海研究院区域国别研究所副所长、副研究员）

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