南海观察：作为东盟轮值主席国，菲律宾称职吗？

作者：葛红亮，广西民族大学中国—东盟海上安全研究中心主任、中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员。

东盟外长会议及系列会议本周在马尼拉召开，作为今年东盟轮值主席国，菲律宾能否围绕和平与安全、繁荣区域经济以及增进民生福祉等优先议题，肩负起团结东盟成员国及其对话伙伴国的职责，值得各方关注。

“携手共航未来”的年度主题是美好的，也符合当前各国在地区和世界日益不确定、不稳定的国际环境下增强区域合作发展与安全韧性的共同诉求，但关键在于，作为东盟轮值主席国的菲律宾，是否能够把握中菲关系和中国—东盟关系的正确方向。

可惜的是，在过去几年，无论是在对华关系方面，抑或在南海问题上，菲律宾都走错了路、迷失了方向。正如王毅外长在会晤菲律宾外长时所言，“面对变乱交织的世界，我们本应共同维护本地区得来不易的和平发展局面，但菲律宾的做法却与其他地区国家背道而驰，成为地区和平稳定的干扰源”。

在对华关系上，马科斯政府从上任之初“寻求双边关系新的黄金时期”，迅速转向非理性且激进的对华强硬“急先锋”。在南海问题上，菲律宾在“南海争议不是双边关系的全部、同意妥善管控分歧”的共识上左右摇移，甚至一而再、再而三地无端挑衅。这样的政策转变给两国关系和地区稳定带来了负面的影响。

首先，这让中菲关系再上新台阶和发展新黄金时期的愿景落空，并在事实上造成了近些年中菲关系持续下滑的客观现实。政治上，菲律宾对华政策的颠覆性转变给中菲元首外交和高层对话蒙上了阴影；经济上，虽然中国依旧是菲律宾第一大贸易伙伴，但中菲经贸合作依旧面临来自菲律宾方面严重的阻碍，基建项目受阻，油气合作全面暂停；人文方面，菲律宾政府对华政策的转变演化为一系列非法炮制针对到菲中国公民的“间谍案”“军火案”“童工案”，这让中国公民赴菲留学、经商、旅游都不得不承受重大的人身安全风险。

其次，这还给地区来之不易的和平发展局面蒙上了阴影。诚然中菲存在领土主权和海洋划界争议是客观事实，但是中国始终致力于通过双边对话协商管控分歧、稳定局势，中菲也曾达成管控分歧的共识。

菲律宾南海政策和行动上的“激进化”转变，不但一次又一次抬高了中菲南海紧张局势，更挑战了地区国家共同维护南海稳定的意愿，严重地损害了地区国家的整体安全和利益。