陈孝仁.我们可以借镜土耳其的难民政策

人道主义者认为，罗兴亚人是遭迫害的难民，大马理应提供庇护；反对者则强调，大马既未签署难民公约，也不应无限期承担本应由国际社会共同分担的责任。

两种观点都有其合理性，但也都无法单独构成完整答案。问题从来不是“收不收”，而是“如何收、由谁承担成本”。

双溪德卡里事件已经暴露土地监管存在漏洞、地方执法不足，以及难民社区缺乏正式管理机制等问题。我们不能将许多社会问题简单归咎于罗兴亚人，而更深层的问题，其实是治理缺位。

当一个群体长期游离于制度之外，地下经济、非法聚居和灰色空间便不可避免地滋生。

而最棘手的问题是，如何在人道主义与国家利益之间取得平衡？

一方面，没人可以无视罗兴亚人在缅甸所遭受的迫害；另一方面，也没有人能够要求普通大马人民无条件承担人口增加、公共资源压力、社会治安和经济竞争所带来的现实成本。

换句话说，罗兴亚问题早已不只是移民问题，而是一道涉及国家安全、社会治理、人权、人道主义和国际责任的复合考题。

也正因为如此，马来西亚或许应该认真研究另一个国家的经验——土耳其。

作为全球接收难民最多的国家之一，土耳其在叙利亚内战爆发后接纳了数百万难民。

但土耳其的高明之处，不在于单纯展现人道主义，而在于它从一开始就没有打算独自承担全部成本。

2016年，土耳其与欧盟达成协议，土耳其负责阻止难民继续进入欧洲，欧盟则提供资金支持。2016年至2019年，欧盟提供60亿欧元。

在2020年，土耳其一度“打开边境”，让难民涌向希腊，以此向欧盟施压，最终成功争取到更多援助，获得追加5.35亿欧元；2021年至2023年再拨30亿欧元。截至2024年底，欧盟累计提供的难民相关资金已接近124亿欧元。

土耳其模式的核心逻辑其实非常简单：以人道接纳为基础，但绝不独自买单，而是将收容成本国际化。

马来西亚完全可以在人道接纳的基础上，将罗兴亚问题重新定义为区域合作议题，通过东盟框架，争取澳洲、日本及其他发达国家提供资金支持，用于国内教育、医疗、住房及发展项目。

说得更直白一点，就是把土耳其对欧盟所做的事情，复制到东盟框架内：马来西亚提供政策空间，区域国家和国际社会共同承担成本。

当难民收容不再只是马来西亚单方面的负担，而成为一个能够引入国际资源、带动地方发展的合作项目，国内社会的反弹自然会减少。

矛盾未必能够消失，但至少可以通过利益重新分配来缓和，而不是任由情绪不断累积、撕裂社会。