中国两会 | 李强：保留弹性空间应对不确定性 放眼经济增长4.5%至5%

（北京5日综合电）中共十四届全国人大四次会议周四早上开幕，中国国务院总理李强周四发表政府工作报告时表示，2026年经济成长目标为4.5%至5%。这是中国政府工作报告第3次采取区间形式呈现经济成长目标，保留弹性空间以应对外部不确定性。

李强说，今年发展主要预期目标为经济成长率4.5%至5%，在实际工作中努力争取更好结果；失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上、消费者物价指数（CPI）涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步，国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

他表示，提出有关预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险，促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标与2035年远景目标总体衔接，与经济长期增长潜力基本吻合，又指实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

赤字率拟按4%左右安排

李强又称，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元（人民币，下同）。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

续适度宽松货币政策

李强提到，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。

他又说，要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。

中国政府工作报告在2016年第1次采取区间形式呈现经济成长目标，彼时设定为6.5%至7%；2019年第2次采取区间形式，提出经济成长预期目标6%至6.5%，大背景为美国总统特朗普第一任期间大打美中贸易战。