陈日佳.伊朗政权倒台是恐怖网络衰落或中东和平?


伊朗目前陷入经济困境。通货膨胀高企与失业率上升导致国内爆发抗议活动,神权政府的统治基础正在动摇。与此同时,流亡海外的伊朗王室逐渐成为反对派的象征,再加上美国及其盟友通过制裁和外交孤立施加压力,使哈梅内伊政权面临倒台的风险。而一旦伊朗神权政府崩溃,中东地区将面临怎样的安全与政治震荡?
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伊朗通过革命卫队长期资助多个武装组织,形成跨国代理网络,比如在黎巴嫩南部和叙利亚活动的真主党是伊朗最重要的盟友。其他武装组织包括集中在加沙地带的哈马斯与巴勒斯坦伊斯兰圣战组织、控制也门北部的胡塞武装,以及分布伊拉克境内的什叶派民兵,如卡塔伊卜真主党和阿萨伊卜·艾哈勒·哈克。
若伊朗神权政府倒台,短期内中东可能出现多重不稳定,但也可能露出和平曙光。若是没有国际插手协调,伊朗未来发展将走向两个极端。
首先,伊朗革命卫队的既有联络、训练和武器补给体系会被打乱,但这些恐怖组织并不会立即瘫痪,可能依靠库存、地方税赋、走私和既有地下金融继续活动。其次是寻找替代赞助者。尽管俄罗斯正受乌克兰战事与出口限制影响,这些组织仍可能寻求私人捐助、犯罪收益或第三地壳公司与“影子银行”过渡资金来维持运作,但要完全替代革命卫队的角色则完全不可能。
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第三是国家内部压力:伊拉克的什叶派民兵可能在财政收缩下转向更高频率的低成本袭击,以维持影响力;也门的胡塞在受压仍可能以无人机与导弹袭继续对红海航线与能源运输造成风险,这类活动在制裁与反制之间具有韧性,短期不易清零。
接下来是社会与经济连锁反应。伊朗倒台将波及跨境贸易与侨汇导致地区金融风险上升,难民流动与跨境治安挑战。最后是真主党、哈马斯、伊拉克民兵与胡塞等恐怖组织可能出现分裂及再组合,部分派系寻求新的外部靠山或地方化。
相反的,若伊朗政权倒台后出现有序过渡与外部协调,情况则可能完全不一样。
王储巴列维回国执政,他可能面对短暂无力控制军队窘境,但如果配合西方国家取消制裁,则不仅能改善伊朗国内经济,甚至可能在中长期为中东带来和平。
真主党等恐怖组织在资金链与武器链被切断的情况下将逐步收缩没落。海上方面,持续打击与海上护航机制可降低红海航线风险,使能源与集装箱航运恢复常态,减少我国及他国船只受威胁的频率与强度。
在内政层面,伊拉克、也门等国在国内恐怖事件下降、积极重建社会治理与治安改善的情况下可将更多财政资源用于公共服务及基础设施,若辅以国际金融机构的教育与卫生政策支持和治理改革,有望缓解通胀与降低失业率,提高社会稳定度。
外交方面,以色列可在安全压力降低后调整边境与冲突管理政策,并在《亚伯拉罕协议》下进一步扩展协议国的经贸与科技合作。
虽然沙地阿拉伯以巴勒斯坦建国作为与以色列建交前提,但在伊朗神权政府倒台与恐怖组织威胁大幅度降低的情况下,这项要求或许会更改。而作为中东大哥的沙地阿拉伯如果与以色列建交,则美国所提倡的印度-中东-欧洲经济通道可以为世界各国带来进一步的经济发展契机。
换句话说,伊朗哈梅内伊政府倒台带来会是好或坏的影响,很大程度视美国与西方国家投入多少资源帮助伊朗改革派安内攘外。
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