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东盟是全球受自然灾害冲击最剧烈的地区之一。《东盟2025年灾害管理愿景》显示，2004至2014年间，全球逾半数的灾害死亡发生在东盟国家，经济损失累计910亿美元，近2亿人受灾或被迫迁离。东盟灾害死亡率也从1990至2003年的每10万人8人，飙升到2004至2014年的每10万人61人。
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在如此密集而严峻的威胁下，东盟的区域型紧急应对机制如何运作？仅靠各国政府的力量，真的足以支撑吗？
李彦明：强化预警定期演习
东盟救灾能力显著提升
过去20年，东盟经历了多次大规模天灾。从2004年印尼亚齐大海啸、2008年缅甸纳尔基斯飓风、2013年菲律宾海燕台风、2018年苏拉威西地震海啸、2024年摩羯飓风、2025年的缅甸曼德勒7.7级强震，到最近席卷泰国和印尼的洪灾，夺走上千条生命，也让无数人一夜失去家园。
“也因为如此，东盟累积了数十年应对全球最频繁、最严重灾害的经验。”
东盟人道援助协调中心（AHA Centre）执行主任李彦明接受本报专访时表示，尽管东南亚各国发展水平和救灾基础各异，但多年来东盟持续扩充并训练救援队伍、强化预警系统，并定期开展区域演习，使整体救灾能力显著提升，已成为应急行动的骨干力量。
2前提启动区域援助机制
根据《东盟灾害管理与应急响应协定》（AADMER），区域援助机制启动的前提有两个，即受灾国发出求助，或同意由AHA中心提供援助。
走进位于雅加达的AHA中心，监控室里布满各类监测系统和应急设备，值班人员每日追踪区域内的灾情。一旦警报拉响，中心会评估紧急等级，必要时启动应急行动中心（EOC）并联络其他成员国和合作单位。
李彦明解释，灾害严重程度没有固定门槛，关键在于“灾情是否已超出国家承受能力”和“外援是否能加速生命救援”。
“例如今年3月缅甸发生强震，大范围的通讯与基础设施瘫痪，迫切依赖外力支援。当时我们迅速部署东盟紧急响应与评估小组，首批救援人员在灾后24小时内抵达缅甸。”
除了协调现场救援，AHA中心也是区域的信息枢纽，实时与联合国机构、国际组织、红十字会等人道伙伴同步灾情，传递第一手状况，确保各方都能掌握准确的判断依据。
推演灾情共享数据快速动员
东盟的防灾准备也透过联合救灾标准操作程序（SASOP）、东盟联合灾害响应计划（AJDRP）等指挥与资源调动模块进行前置规划，确保一旦发生大规模紧急状况，能更快速、系统地展开动员。
“最新的模拟情景是聚焦在湄公河下游可能爆发的严重洪灾，这可能同时波及多国，因此更凸显区域防灾准备与团结的重要性。”李彦明说。
此外，灾害监测与分析部门也与各国灾管机构保持日常连线，即时共享最新监测数据，尤其是对可能受台风直接影响的柬埔寨、寮国、泰国和越南。
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DELSA仓库储备救援物资
除了人员调度，救援物资是灾黎的生存必备。自2012年，东盟在日本-东盟一体化基金（JAIF）资助与联合国人道主义应急仓库（UNHRD）合作下，成功在马来西亚梳邦设立首个东盟救援物资中心（DELSA）。
截至目前，东盟区域内共有3个DELSA仓库，分别是位于马来西亚梳邦UNHRD（主要区域仓库）、菲律宾Aguinaldo营地和泰国猜纳府。
DELSA不仅储备粮包与卫生物资，还包括各救援队所需的关键设备。事实上，在冠病疫情期间，DELSA积极调动资源，为成员国分发救援物资和防疫用品，协助弥补了各国应对公共卫生危机的不足。
每年须付AADMER基金37万
从救灾到物资补给，东盟面对灾害的应对成本庞大。李彦明举例，若遭遇大型风暴、洪灾或强震，总救援花费可能高达数百万美元。
根据东盟共识，各成员国每年须向AADMER基金缴付约9万美元（约37万令吉）。此外，包括日本、欧盟、澳洲、加拿大、纽西兰、韩国、中国与印度等伙伴国，也会提供物资、信息系统技术与能力建设支援，协助东盟维持整体应急能力。
《东盟2025年灾害管理愿景》指出，经济增长、城市化和气候变化加剧，导致灾害造成的经济损失不断攀升，过去10年东盟地区平均每年因此损失40亿美元。
民间力量奔赴救灾一线
李彦明坦言，虽然各国政府的灾难应急能力不断增强，但极端气候造成天灾变得更猛烈和难以预测。“因此社区和地方的应对机制不可或缺，在灾害发生的最初时刻，首先抵达现场的往往是当地救援队、非政府组织、地方和民间社群。
他强调，东盟机制的作用是支持、补充、扩大民间与地方救援网络，而非取代它们，正是体现了东盟“以人为本”且强调跨部门协作的救灾理念。
施援合艾洪灾
大马义消队跨国救人
泰国合艾于11月22日发布洪水红色警报，双溪大年义务消防队主席梁明达在得知泰国海关批准NGO入境后，立即启动准备，赶在黄金救援期内于11月24日入境。
这是他们首次进行跨国救灾，许多程序只能边做边学，迅速整理队员资料、车辆与装备清单，包含车险、马力、司机驾照、团队名单与护照号码，同步致函大马皇家关税局、泰国海关及移民局。
双溪大年义消队此行共30人，申报表包括3辆船用拖车、4艘救援船、3台船外引擎、70公升汽油、20件救生衣和9辆不同类型的四轮驱动车和轿车。
彼时泰南雨势未停，社媒上不断传出受困者求救讯息，义消队来不及等待线上审批，只能口头通知本地官员，一边出发一边补齐文件，抵达关卡再逐一出示。
“我们是注册义消队，出发前我亲自联系马来西亚消防局，确保仍有第二梯队能应对国内突发灾情，得到当局口头同意后，我们才出国。”梁明达补充。
道路中断冒险涉水而过
回顾灾情最严重之时，从吉打黑木山越境至泰国沙道，驶往合艾灾区就有6个路段因急流而中断。梁明达说，当地人员会告知水位，判断车辆能否通过，“也看我们的司机敢不敢过，但只要是救援人员，一般都能获优先进入灾区。”
此外，跨国救灾必须由当地人带路才稳妥，否则很容易在关卡被官员层层盘问，拖慢时间。这次他们透过友人介绍找到一名泰国记者协助，也顺利联系上马泰两国大使馆帮忙。
马来西亚至少有13支义务消防队抵达合艾施出援手，包括来自槟城、霹雳、吉打、雪兰莪及柔佛。梁明达强调，马来西亚是最早、也是人数最多的跨国救援力量。
“当时压力很大，全部人都在联系我，也有巴基斯坦、中国、新加坡的人求助，我们都尽力把能救的人都带出来，我们粗估至少救出了1500人。”
被救者多被送往撤离中心，再乘罗里抵达黑木山返马。部分外国人在水退后从合艾机场离境，也有人经马来西亚转机。
民间救灾网络渐成形
应对未来更频密的天灾，梁明达介绍了“MTL Rescue Team”，名称源自国家天灾管理机构的东北季风（Monsun Timur Laut）救援队。此组团的概念是于2024年3月柔佛大水灾后，各州义消队决定创建群组，统筹全国愿意投入第一线的救灾团队，特别是应对我国每年10月至翌年3月的雨季。
全国约有365支义消队，该义消队群组也因此发展成横跨全国的庞大救灾力量，能力也足以支援国外任务，救灾模式包括前线救援、购买物资慈善援助和灾后工作。
乐见的是，大马义消队与部分泰国、孟加拉、印尼、菲律宾的民间救灾队伍都有联系，东盟的民间救灾网络逐渐成形。
“至于挑战，我们是依靠人民捐助资源才能服务大众，最大不足是装备，一些跨海的救援项目，也因为机票太贵而受限。”
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